商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了制止侵犯商業(yè)秘密的行為 第二條【基本原則】商業(yè)秘密的獲取 第三條【適用范圍】 任何自然人 第四條【工作要求】各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對商業(yè)秘密保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法工作，推動建立健全商業(yè)秘密自我保護(hù) 第二章 商業(yè)秘密界定 第五條【商業(yè)秘密】本規(guī)定所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉 本規(guī)定所稱技術(shù)信息是指利用科學(xué)技術(shù)知識 本規(guī)定所稱經(jīng)營信息是指與權(quán)利人經(jīng)營活動有關(guān)的各類信息，包括但不限于管理訣竅 本規(guī)定所稱商業(yè)信息是指與商業(yè)活動有關(guān)的，包括但不限于技術(shù)信息、經(jīng)營信息的任何類型和形式的信息。 第六條【不為公眾所知悉】本規(guī)定所稱不為公眾所知悉，是指該信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉或者不能從公開渠道容易獲得。 具有下列情形之一的，可以認(rèn)定有關(guān)信息不構(gòu)成“不為公眾所知悉”： （一）該信息已經(jīng)在國內(nèi)外公開出版物或者其他媒體上公開披露或者已經(jīng)通過公開的報告會、展覽等方式公開； （二）該信息已經(jīng)在國內(nèi)外公開使用； （三）該信息為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍掌握的常識或者行業(yè)慣例； （四）該信息無需付出一定的代價而容易獲得或者從其他公開渠道可以獲得； （五）僅涉及產(chǎn)品尺寸、結(jié)構(gòu)、部件的簡單組合等內(nèi)容信息，進(jìn)入公開領(lǐng)域后相關(guān)公眾可通過觀察、測繪、拆卸等簡單方法獲得。 申請人提交的技術(shù)查新報告、檢索報告、公開渠道查詢商業(yè)信息的資料等與涉案信息不構(gòu)成實質(zhì)上相同的，可以推定該信息“不為公眾所知悉”，但有相反證據(jù)證明的除外。 第七條【商業(yè)價值】本規(guī)定所稱具有商業(yè)價值，是指該信息因其秘密性而具有現(xiàn)實的或者潛在的商業(yè)價值 符合下列情形之一的 （一）該信息給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)收益的； （二）該信息對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的 （三）權(quán)利人為了獲得該信息 （四）涉嫌侵權(quán)人以不正當(dāng)手段獲取或者試圖獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的 （五）其他能證明該信息能為權(quán)利人帶來商業(yè)利益或競爭優(yōu)勢的情形。 第八條【相應(yīng)保密措施】本規(guī)定所稱權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施，是指權(quán)利人為防止信息泄露所采取的與商業(yè)秘密的商業(yè)價值、獨(dú)立獲取難度等因素相適應(yīng)、合理且具有針對性的保密措施。 多個權(quán)利人共有商業(yè)秘密的，均應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)保密措施。 具有下列情形之一，足以防止涉密信息泄漏的，可以認(rèn)定權(quán)利人采取了“相應(yīng)保密措施”： （一）限定涉密信息的密級、保密期限和知悉范圍，只對必須知悉的相關(guān)人員告知其內(nèi)容； （二）任職離職面談，提醒、告誡現(xiàn)職員工和離職員工履行其保密義務(wù)； （三）對該信息載體采取了加密、加鎖、反編譯等預(yù)防措施或在相關(guān)載體上加注保密標(biāo)志或加密提示； （四）對于涉密信息采用密碼或者代碼等； （五）對于涉密的機(jī)器、廠房、車間等場所限制來訪者，采取基本的物理隔離措施，如門禁、監(jiān)控、權(quán)限控制等； （六）制定相應(yīng)的保密管理制度并與相關(guān)人員簽署保密協(xié)議； （七）在競業(yè)禁止協(xié)議中對保密義務(wù)進(jìn)行明確約定的； （八）權(quán)利人在勞動合同或保密協(xié)議中對商業(yè)秘密范圍有明確界定且與其所主張的秘密范圍相符的； （九）確保涉密信息他人輕易不能獲得的其他合理措施。 第九條【權(quán)利人】 本規(guī)定所稱權(quán)利人，是指依法對商業(yè)秘密享有所有權(quán)或者使用權(quán)的自然人、法人或者非法人組織。 第十條【權(quán)利歸屬】自然人為完成法人或者非法人組織工作任務(wù)所研究或開發(fā)的商業(yè)秘密，歸法人或者非法人組織所有，但當(dāng)事人另有約定的 受委托所研究或開發(fā)的商業(yè)秘密 兩人以上合作共同研究或開發(fā)的商業(yè)秘密的歸屬，當(dāng)事人有約定的，從其約定；無約定的，由合作者共同享有。商業(yè)秘密為合作者共有時，對商業(yè)秘密的使用或處分，如無約定，應(yīng)征得全體共有人同意，各共有人無正當(dāng)理由，不得拒絕同意。 第十一條【侵權(quán)人】本規(guī)定所稱侵權(quán)人，是指違反本規(guī)定獲取、披露、使用商業(yè)秘密的自然人、法人或者非法人組織。 第三章 侵犯商業(yè)秘密行為 第十二條【非法獲取】經(jīng)營者不得以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。包括但不限于： （一）派出商業(yè)間諜盜竊權(quán)利人或持有人的商業(yè)秘密； （二）通過提供財務(wù)、有形利益或無形利益、高薪聘請、人身威脅 （三）未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍進(jìn)入權(quán)利人的電子信息系統(tǒng)獲取商業(yè)秘密或者植入電腦病毒破壞其商業(yè)秘密的 （四）擅自接觸 （五）采取其他違反誠信原則或者商業(yè)道德的不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密的行為 第十三條【披露、使用】經(jīng)營者不得披露 本條所稱“披露”，是指將權(quán)利人的商業(yè)秘密公開 本條所稱“使用”，是指將權(quán)利人的商業(yè)秘密應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計 第十四條【保密義務(wù)和權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求】經(jīng)營者不得違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。 本條所稱“保密義務(wù)”或者“權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求”包括但不限于： （一）通過書面或口頭的明示合同或默示合同等在勞動合同、保密協(xié)議、合作協(xié)議等中與權(quán)利人訂立的關(guān)于保守商業(yè)秘密的約定 （二）權(quán)利人單方對知悉商業(yè)秘密的持有人提出的要求 （三）在沒有簽訂保密協(xié)議 第十五條【限制性使用商業(yè)秘密的義務(wù)】經(jīng)營者違反限制性使用商業(yè)秘密的義務(wù) 本條所稱“限制性使用商業(yè)秘密”，包括但不限于在保密協(xié)議 第十六條【教唆 （一）故意用言辭 （二）以各種方式為他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求提供便利條件，以獲取 第十七條【視為侵犯商業(yè)秘密的情形】第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工 第十八條【客戶名單】權(quán)利人經(jīng)過商業(yè)成本的付出 前款所稱的客戶名單，一般是指客戶的名稱 第十九條【侵犯商業(yè)秘密行為的例外】下列行為不屬于侵犯商業(yè)秘密行為： （一）獨(dú)立發(fā)現(xiàn)或者自行研發(fā)； （二）通過反向工程等類似方式獲得商業(yè)秘密的，但商業(yè)秘密或者產(chǎn)品系通過不正當(dāng)手段獲得、或違反保密義務(wù)的反向工程除外； （三）股東依法行使知情權(quán)而獲取公司商業(yè)秘密的； （四）商業(yè)秘密權(quán)利人或持有人的員工、前員工或合作方基于環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、公共安全、揭露違法犯罪行為等公共利益或國家利益需要，而必須披露商業(yè)秘密的 前款所稱反向工程，是指通過技術(shù)手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸 披露人在向有關(guān)國家行政機(jī)關(guān) 商業(yè)秘密權(quán)利人或持有人應(yīng)在其與員工 第四章 對涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的查處 第二十條【執(zhí)法機(jī)關(guān)】侵犯商業(yè)秘密行為由縣級以上市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定查處 第二十一條【權(quán)利人提交材料要求】權(quán)利人認(rèn)為其商業(yè)秘密受到侵害，向市場監(jiān)督管理部門舉報侵權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)提供其擁有的商業(yè)信息符合商業(yè)秘密的法定條件，以及其商業(yè)秘密被侵犯等證明材料。 認(rèn)定商業(yè)秘密符合法定條件的材料，包括但不限于下列情形： （一）商業(yè)秘密的研發(fā)過程和完成時間； （二）商業(yè)秘密的載體和表現(xiàn)形式、具體內(nèi)容等不為公眾所知悉； （三）商業(yè)秘密具有的商業(yè)價值； （四）對該項商業(yè)秘密所采取的保密措施。 權(quán)利人提交以下材料之一的，視為其已提供初步證據(jù)合理表明其商業(yè)秘密被侵犯： （一）有證據(jù)表明涉嫌侵權(quán)人有渠道或者機(jī)會獲取商業(yè)秘密，且涉嫌侵權(quán)人使用的信息與權(quán)利人的商業(yè)秘密實質(zhì)上相同； （二）有證據(jù)表明涉嫌侵權(quán)人有渠道或者機(jī)會獲取商業(yè)秘密，且保密設(shè)施被涉嫌侵權(quán)人以不正當(dāng)手段破壞； （三）有證據(jù)表明商業(yè)秘密已被涉嫌侵權(quán)人披露、使用或者有被披露、使用的風(fēng)險； （四）權(quán)利人提交了與該案相關(guān)的民事訴訟、刑事訴訟或其他法定程序中所形成的陳述、供述、鑒定意見、評估報告等證據(jù)，用于合理表明其商業(yè)秘密被侵犯； （五）有其他證據(jù)表明商業(yè)秘密被涉嫌侵權(quán)人侵犯。 第二十二條【委托鑒定】權(quán)利人、涉嫌侵權(quán)人可以委托有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對權(quán)利人的信息是否為公眾所知悉、涉嫌侵權(quán)人所使用的信息與權(quán)利人的信息是否實質(zhì)相同等專門性事項進(jìn)行鑒定。 權(quán)利人、涉嫌侵權(quán)人可以委托有專門知識的人對權(quán)利人的信息是否為公眾所知悉等專門性事項提出意見。 權(quán)利人、涉嫌侵權(quán)人可以就上述鑒定結(jié)論或者有專門知識的人的意見向市場監(jiān)督管理部門提出意見并說明理由，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行審查并作出是否采納的決定。 第二十三條【涉及計算機(jī)軟件程序的證據(jù)認(rèn)定】侵犯商業(yè)秘密行為涉及計算機(jī)軟件程序的 第二十四條【涉嫌侵權(quán)人不能提供或者拒不提供證據(jù)的情形】涉嫌侵權(quán)人及利害關(guān)系人、證明人，應(yīng)當(dāng)如實向市場監(jiān)督管理部門提供有關(guān)證據(jù)。 權(quán)利人能證明涉嫌侵權(quán)人所使用的信息與自己主張的商業(yè)秘密實質(zhì)上相同，同時能證明涉嫌侵權(quán)人有獲取其商業(yè)秘密的條件，而涉嫌侵權(quán)人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據(jù)的，市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)證據(jù)，認(rèn)定涉嫌侵權(quán)人存在侵權(quán)行為。 第二十五條【證據(jù)保全】經(jīng)權(quán)利人申請并提供初步證明，市場監(jiān)督管理部門可將在執(zhí)法調(diào)查過程中查獲的可能被認(rèn)定為商業(yè)秘密侵權(quán)的證據(jù)進(jìn)行查封和扣押。包括但不限于往來郵件、聊天記錄、存儲介質(zhì)、侵權(quán)物品和設(shè)備、內(nèi)部發(fā)文及會議紀(jì)要等。如果案件移送至司法機(jī)關(guān)處理，應(yīng)將有關(guān)證據(jù)一并移送。 侵犯商業(yè)秘密行為涉及計算機(jī)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)扣押相關(guān)計算機(jī)服務(wù)器、主機(jī)、硬盤等存儲設(shè)備，并及時通過復(fù)制、鏡像、攝像、截屏、數(shù)據(jù)恢復(fù)等方式固定證據(jù)。 第二十六條【案件中止】在查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件過程中，權(quán)利人同時向人民法院提起商業(yè)秘密侵權(quán)訴訟的，市場監(jiān)督管理部門可以中止案件的查處。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者終結(jié)案件查處程序。 第二十七條【司法移送】侵犯商業(yè)秘密行為涉嫌犯罪的 第二十八條【責(zé)令停止侵權(quán)申請】在查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件過程中，對涉嫌侵權(quán)人違法披露 第二十九條【行政調(diào)解】認(rèn)定侵犯商業(yè)秘密的，市場監(jiān)督管理部門在行政處罰同時 第五章 法律責(zé)任 第三十條【法律責(zé)任規(guī)定】違反本規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為 第三十一條【情節(jié)嚴(yán)重】符合以下情形之一的，可以認(rèn)定為《反不正當(dāng)競爭法》第二十一條所稱的情節(jié)嚴(yán)重： （一）因侵害商業(yè)秘密造成權(quán)利人損失超過五十萬元的； （二）因侵害商業(yè)秘密獲利超過五十萬元的； （三）造成權(quán)利人破產(chǎn)的； （四）拒不賠償權(quán)利人的損失的； （五）電子侵入方式造成權(quán)利人辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電腦數(shù)據(jù)被嚴(yán)重?fù)p壞的； （六）造成國家、社會重大經(jīng)濟(jì)損失，或具有惡劣社會影響的； （七）其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。 第三十二條【責(zé)令停止侵權(quán)和對侵犯商業(yè)秘密的物品的處理】依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十一條之規(guī)定，責(zé)令侵權(quán)人停止違法行為時，責(zé)令停止違法行為的時間可以持續(xù)到該項商業(yè)秘密已為公眾知悉時為止，也可以在依法保護(hù)權(quán)利人該項商業(yè)秘密競爭優(yōu)勢的情況下，責(zé)令侵權(quán)人在一定期限或者范圍內(nèi)停止使用該項商業(yè)秘密。 侵權(quán)人停止使用商業(yè)秘密行為會給國家利益、社會公共利益造成重大損失的，可以不責(zé)令停止使用 對侵犯商業(yè)秘密的物品可以作如下處理： （一）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人將載有商業(yè)秘密的圖紙 （二）監(jiān)督侵權(quán)人銷毀使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的、流入市場將會造成商業(yè)秘密公開的產(chǎn)品